鲁安发〔2022〕6 号
各市人民政府安委会、省有关部分：
为进一步规范和增强全省宁静生产培训事情，革新培训方法，提高培训
质量，严格培训考核，依据《宁静生产法》《山东省宁静生产条例》《国务
院安委会关于进一步增强宁静培训事情的决定》等有关划定，结合我省实际，
提出以下意见 。
一、指导思想和事情目标
1. 总体要求 。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯
彻习近平总书记关于宁静生产重要论述，认真落实省委、省政府关于宁静培
训事情要求，牢固树立“培训不到位是重大宁静隐患”的意识，以落实企业
全员宁静培训主体责任为重点，催促各级各有关部分依法履行部分监管和属
地治理责任，健全完善宁静培训考核体系，切实规范宁静培训考核秩序，着
力提升宁静培训考核标准，提高推动实施全笼罩、多形式、高质量的宁静培
训，提高从业人员宁静意识、宁静技术，包管宁静生产形势连续稳定好转 。
2.事情目标 。从业人员全员培训、全员建档，笼罩全行业、全领域、全链条、
全岗位，笼罩所有单位的所有相关人员 。企业主要卖力人、宁静总监、宁静
生产治理人员宁静生产知识和治理能力考核及格率 100%，特种作业人员持
证上岗率 100%，企业从业人员全员宁静生产培训和考试及格率 100%，重点
危险作业相关人员专项教育培训笼罩率 100% 。
二、强化落实企业宁静生产培训主体责任
3. 明确职责，规范制度 。企业是宁静生产培训的主体，主要卖力人是
第一责任人 。严格落实宁静生产主体责任，明确宁静生产培训的治理部分和
卖力人及其职责，明确事情内容和运行程序，制定具体的治理制度 。平台经
济等新兴行业、领域的生产经营单位应当依法建立健全对从业人员宁静生产
培训的制度 。不具备培训条件的企业可以委托具备宁静生产培训条件的高等
院校、职业和技工院校、中介效劳品级三方宁静生产培训从业单位提供专业
培训，包管宁静生产培训的责任仍由本单位卖力 。
4. 分专业、分条理、分类别、分岗位组织培训 。依据执规律则规章和
标准划定，增强企业全员宁静生产培训事情制度化建设 。高危行业企业主要
卖力人、宁静总监、宁静生产治理人员应当由主管的负有宁静生产监督治理
职责的部分对其宁静生产知识和治理能力考核及格 。特种作业人员必须凭据
国家有关划定经专门的宁静作业培训，取得相应资格，方可上岗 。有效落实
新入厂等人员宁静教育培训制度 。对企业内从业人员分专业、分条理、分类
别、分岗位按期识别宁静生产培训需求，制定宁静生产培训计划并组织实施，
全面落实常态化全员培训，笼罩到全行业、全领域、全链条、全岗位，笼罩
到所有单位的所有相关人员，提升每个人的宁静意识、宁静技术 。
5. 切实包管宁静生产培训经费 。种种生产经营单位必须建立宁静生产
培训经费包管机制 。依据国家划定提取宁静生产用度的企业，要从宁静生产
用度中专门列支用于宁静生产培训所需的专项经费；其他生产经营单位要从
提取的职工教育经费中，专门列支宁静生产培训专项经费 。严禁生产经营单
位及第三方机构以任何名义向从业人员收取宁静培训用度 。
6. 提高企业内训能力 。各行业主管部分、负有宁静生产监督治理职责
的部分要催促有条件的企业制定内训师步队建设计划并组织实施 。高危行业
企业、其他规模以上企业要建立经过专业培训并具备相应能力的宁静生产内
训师步队 。其中，高危行业企业配备比例不低于职工总数的千分之五，一般
不少于 3 人；其他规模以上企业配备比例不低于职工总数的千分之三 。有条
件的企业应配备必须的培训设备设施和培训场合 。大力推行师傅带徒弟、手
指口述岗位实训等行之有效的内训机制 。勉励煤矿、非煤矿山、交通运输、
建筑施工、海洋渔业、冶金企业和危险物品的生产、经营、贮存、装卸、运
输单位要建立实训园地，实现特种作业人员和重点岗位人员实操培训全笼罩、
常态化 。勉励企业自建培训机构或联合办学、利用互联网等开展宁静生产培
训，增强系统性内训 。
7. 增强宁静生产培训历程管控 。企业要按计划实施培训，如实纪录培
训时间、课程内容、加入人员、学时以及考核结果等情况，建立完善一企一
册、一人一档，明确专人治理 。制定有效的培训效果评价标准，按期开展培
训效果评价 。
8. 规范提升第三方宁静生产培训从业单位的培训质量 。宁静生产培训
从业单位要严格凭据有关执规律章、标准文件的划定，配齐配强治理人员、
师资步队，建设健全培训园地、配套设备设施，培训历程、培训质量满足考
评标准，规范提升办学水平和培训质量 。支持勉励高等学校、职业院校、技
工院校等开展宁静培训 。
三、健全完善宁静生产培训考核体系
9.增强考试考务治理 。卖力特种作业人员和危险物品的生产、经营、贮存、
装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位主要卖力人、宁静总监、
宁静生产治理人员宁静生产考核的部分，要增强考试考务治理事情，明确承
� ？际允虑榈幕�，落实须要的考务人员、设备设施和园地场合等，相关经
费由同级财务予以包管 。各级承� ？际允虑榈幕挂细衤涫的采嘌�
的考核事情职责，形陈规范有序、运转高效的考核体系 。
10. 增强监考和考评人员步队建设 。勉励行业主管部分、负有宁静生产
监督治理职责的部分组建全省宁静生产考核监考人员、考评人员步队，按期
组织培训，提高业务能力 。高危行业生产经营单位主要卖力人、宁静总监、
宁静生产治理人员考核和特种作业人员考试实行回避制度，随机抽选监考和
考评人员 。
11. 合理结构考试点 。省、市级主管部分要凭据“统一计划、合理结构、
规范标准、高效便民、考培疏散”的原则，科学合理布设考试点，考试点不
得开展宁静培训业务 。各市有关主管部分要统筹辖区内实操考试园地建设，
增加政府资金投入，建立综合性实操考试基地，配齐实操设备，确保实操考
试规范运行 。资金投入大、加入人数少、受地区限制的部分特种作业工种人
员报名考试可跨市选择考试点 。
12. 增强考试历程监管 。增强考试历程治理，全程监控，增强巡视 。强
化人员身份核对，杜绝替考 。勉励建立全省统一监考平台，严格考风考纪 。
制定宁静生产培训考核制度，完善考试制度流程，规范考试档案治理，杜绝
考试漏洞 。
四、加速推进宁静生产培训信息化建设
13. 积极推广“互联网 + 培训”平台 。勉励各行业主管部分、负有宁静
生产监督治理职责的部分建立完善远程教育培训学习系统，组织开发线上培
训学习课程，果真遴选资质正当、信誉良好、效劳优质的在线培训平台，供
企业自主选用 。企业可接纳自主内训、远程教育、联合培训等多种方法相结
合开展全员培训，要通过人脸识别等技术对在线培训进行全历程监控，完成
线上培训的有效学时纳入培训总学时 。
14. 健全完善“互联网 + 考核”平台 �；擞没チ锪际�，创
新培训考核方法，建立完善宁静生产培训考试平台，实现理论考核全部在线
机考，推广理论、实操考试点实现全省联网，实时在线监控 。各行业主管部
门、负有宁静生产监督治理职责的部分要凭据行业特点，将应知应会、必学
必训内容纳入考试题库，确保学真考实 。
15. 立异“互联网 + 监管”模式 。各级政府建立完善宁静生产培训考核
云平台及大数据库，监督企业组织实施全员宁静生产培训，建立一企一档、
一人一档电子档案，实现培训和考核历程可监管、可追溯、可共享 。通过平
台开展网上培训考核智能巡查，对企业培训计划制定、组织实施情况和培训
从业单位、考试机构的培训考试情况进行动态监测，并按期剖析和通报 。
五、增强部分监管和属地治理责任
16. 切实履行宁静生产培训治理职责 。各级政府要高度重视企业宁静生
产培训事情，纳入宁静生产总体计划 。各行业主管部分、各级负有宁静生产
监督治理职责的部分要凭据职责分工监督指导企业宁静生产培训事情，明确
相关机构和人员担负具体职责，确保企业宁静生产培训事情有人抓、有人管 。
17. 全面增强宁静生产培训基础包管能力建设 。省级负有宁静生产监督
治理职责的部分要掌握本行业领域企业宁静生产培训情况 。结合实际，有条
件的统一制定培训纲要、考试标准，开发教材、题库并按期修订 。分行业领
域建立宁静生产培训专家库，编写企业职工宁静生产应知应会汇本，涵盖安
全生产操作规程、典范危害隐患、应急处理步伐、自救互救逃生技术等必学
必训内容 。建立生产宁静事故案例库并适时更新，选取典范案例制作警示教
育片，开展针对性警示教育 。推进宁静生产培训考试基地建设，勉励建设现
代实操、情景模拟和体验式培训考试基地 。
18. 引导规范宁静生产培训市场秩序 。省级政府或省级主管部分要明确
宁静生产培训从业单位基本条件，制定宁静生产培训质量考评标准，规范安
全生产培训行为，提升宁静生产培训从业单位办学水平 。健全完善宁静生产
培训质量考评机制，按期组织宁静生产培训从业单位进行考评 。强化事中事
后监管，连续整顿、规范、提升宁静生产培训从业单位培训行为 。
六、严格宁静生产培训监管执法和责任追究
19. 加大宁静生产培训监管执法力度 。负有监管执法职责的各级各有关
部分要将宁静生产培训纳入监管检查事情，每年开展宁静生产培训专项执法
检查或监督检查，重点检查企业落实法定宁静生产培训主体责任情况 。要开
展宁静生产培训抽考，逢查必考，将抽考从业人员宁静生产应知应会知识特
别是岗位危害点及有效管控步伐作为执法检查、监督检查的重要手段 。
20. 严肃宁静生产培训责任追究 。对各项监督检查中发明的问题，依法
依规从严从重处理，处理情况按划定向社会果真 。检查中发明企业宁静生产
培训责任落实不到位、有关人员应持证未持证、从业人员未经培训及格上岗
作业，尤其是假培训、不培训、抽考缺乏格的，责令企业立即停止违法行为，
限期纠正，有关人员一律先离岗，培训及格后或取得相应资格再上岗，并依
法对企业及有关责任人依法严惩，直至企业停产整顿和关闭 。坚决攻击违法
违规取得特种作业操作证和持假证上岗行为，涉嫌造假的相关人员移送公安
机关，组成犯法的，依法追究刑事责任 。对因由于未培训、假培训或者未持
证上岗人员的直接责任引发重特大事故的，所在企业主要卖力人终身不得担
任本行业生产经营单位的主要卖力人 。对不具备宁静生产培训条件开展培训
业务或有其它违法违规行为的从业单位，一经发明，责令限期纠正并依据有
关划定从重处分；逾期未整改或者经整改仍不具备条件的，一律不得从事安
全生产培训运动 。
执法、行政规则或规章另有划定的，依照其划定；2019 年印发的《关
于切实增强和革新企业宁静生产培训及考核事情的意见》（鲁安发〔2019〕
25 号）同时废止 。
山东省人民政府宁静生产委员会
2022 年 3 月 28 日
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